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    促进工业转型升级要释放市场内生动力

    2014年12月结束的中央经济工作会议提出,要在保持经济稳定增长的同时,“把转方式调结构放到更加重要位置”。随之召开的大连市委十一届八次全会按照中央的精神,提出要“加大结构调整力度”,“促进工业转型升级”,并确定了我市工业转型升级的重点领域。这为新常态下大连工业经济运行提供了明确的方向。
    工业转型升级并非新命题,但在经济新常态下,工业转型升级的动力机制与政策环境都发生了深刻的变化,促进大连工业转型升级,必须主动适应这些变化,注重释放市场的内生动力。
    工业转型升级的动力机制发生转换
    市场需求转换是工业转型升级的拉动力。过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征,市场的下一波消费热点,一般可以比照发达国家历史上同等发展阶段进行预测。一个地区通过前瞻性的产业规划,扶持某一类具有前景的产业,就可以较顺利的实现工业转型升级。新常态下,模仿型排浪式消费阶段基本结束,个性化、多样化消费渐成主流。随着国际经济形势的变化和国外市场的相对饱和,出口需求的增长也明显放缓。因此,工业转型升级不能再简单地“押宝”在某个或某几个重点产业,而应更加关注工业项目本身,发展具有市场竞争力、能够有效激发潜在需求的项目。我市支柱产业多为装备工业,最终需求的个性化、多样化趋势,必然要求装备工业更加的智能化、柔性化,只有适应市场需求的这种新变化,才能真正对工业转型升级产生拉动作用。

     要素禀赋升级是工业转型升级的驱动力。改革以来,我国虽然经历了多次主导产业的转换,但从总体看,产业发展依赖的主要是两大传统要素:一是劳动力,依靠人口红利保持成本优势。二是资本,以高储蓄率、高投资率为特征,通过迅速的资本深化提高人均产出。随着人口红利的衰减,劳动力成本优势难以为继。普遍存在的产能过剩导致资本的边际回报率明显下降,加之金融体制不健全,仅靠资本的投入难以进一步提升生产率。新常态下,经济增长必须依靠人力资本和技术进步,让创新成为驱动发展的新引擎。因此,推动产业转型的传统手段,如投资兴建新的产业园区、完善基础设施,仅仅为产业转型提供了一个必要条件,可能并不产生实际效果;一个地区首先必须壮大人力资本、技术等高端要素市场,提升企业的自主创新能力,才能对工业转型升级产生强大的驱动力。
    工业转型升级的政策环境出现变化
    税收优惠、财政奖励曾经是全国各地加强招商引资、推动产业转型的重要手段,然而国务院近期下发了关于清理规范税收等优惠政策的通知(国发〔2014〕62号),要求全面规范和清理地方各类税收优惠政策,统一税收政策制定权,坚持税收法定原则。中央此举完全是必要的,有利于充分发挥市场这只“无形的手”所起的决定性作用。这不仅有利于维护公平的市场竞争环境,打破地方保护和行业垄断,推动产业转型升级;对预防和惩治腐败,规范企业与政府的关系,为企业提供稳定的市场预期,也具有非常积极的意义。
    在当前的财政体制下,虽然不排除一些地方通过新的手段变相提供财税优惠,但总体来看,政策环境的上述变化意味着地方政府很难通过传统的政策手段推动产业转型。事实上,即使没有中央的政策要求,财税优惠政策产生的实际效应也已经微乎其微,甚至引进过剩与落后产能,对产业转型升级起反作用。因此,各地必须主动适应政策环境的变化,寻求推动工业转型升级的新举措。
    释放市场内生动力促进工业转型升级的举措
    新常态下,推动工业转型升级必须认真贯彻落实党的十八大与十八届三中、四中全会精神,发挥市场的决定性作用。通过健全产品市场体系,培育和发展高端要素市场,优化市场环境,提升企业自主创新能力,释放市场的内生动力。
    一是打造公共服务平台。通过政府出资、企业改建、行业协会主办、机构联办等各种模式,组建面向地区或特点产业集群的企业公共服务平台,解决企业特别是中小企业面临的专业人才缺乏、资金投入不足、消化吸收新技术新工艺能力较弱等共性问题。将研发、设计、试验、生产加工、产品检测等技术服务与信息、咨询、培训、管理提升、市场开拓等综合服务有机结合,为企业提供全方位的服务。必须看到,随着国家科技管理体制改革的推进,对地方公共服务平台特别是共性技术平台的资助力度将大大增加,从争取中央支持的角度,大连也应该加快公共服务平台组建与发展步伐。
    二是大力推进地方行政管理体制改革,从根本上优化软环境。十八大后,中央政府部门积极推进简政放权,一些行政权力已下放地方政府,必须妥善承接。要加快建立权力清单、责任清单和负面清单,让政府法无授权不可为、法定职责必须为,提高行政效能和服务水平。可以引入第三方评估机构,以南方发达地区为标杆,对大连本地简政放权进行评估,予以大力推进。在稳定企业预期,降低企业负担方面,大连应该发挥表率作用。
    三是创新政府扶持方式。除技术创新、高端人才引进等存在溢出效应的领域外,坚决取消政府对企业的直接资助。通过发展产业投资基金等市场化的创新方式,发挥财政资金的杠杆作用,撬动社会资本,扶持战略性新兴产业和有市场潜力的项目。
    四是善于发挥社会组织的作用。鼓励发展商会、行业协会、研究会等各类中介机构和社会组织,支持其开展服务、咨询、沟通、监督、公证、自律、协调、研究等各类活动,为工业企业转型升级服务。



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