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    北京地税:向“绩效管理”要效益

    党的十八大报告提出“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”,把绩效管理作为转变政府职能、创新行政管理方式的重要改革举措。部分地方政府和中央国家机关在推行绩效管理方面进行了有益尝试。2014年,国家税务总局在税务系统全面推行横向到边、纵向到底的绩效管理。三年来,北京市地方税务局通过绩效管理抓班子、带队伍、促落实,提升税收工作质效,为探索完善政府绩效管理积累了有益经验。
    狠抓班子强担当“要抓好工作落实,必须完善领导干部考核评价机制。”按照税务总局的部署要求,北京市地税局将抓班子作为推行绩效管理的第一要义,建立起市局抓机关处室和区(分)局,区(分)局抓机关科室和税务所的三级联动机制,层层负责、逐级传导,发挥以上率下的引领作用和纵横结合的辐射效应,使绩效管理成为抓班子的“指挥棒”。
    班长引领聚合力。“火车跑得快,全靠车头带。”为用好绩效管理“指挥棒”,该局将绩效管理列为“一把手”工程,迅速成立领导小组,由市局主要领导任组长,对全系统绩效管理工作进行统筹部署,利用党组会、局长办公会、系统工作会等重要会议学习研究税务总局和市政府绩效任务,第一时间作出反应,确保各项重点工作跟上步调、落实到位。分管绩效管理的局领导每周召开工作例会,根据任务调整和指标变化,及时召开绩效考评委员会、专题分析会、工作推进会,分析评估绩效管理运行情况,查找薄弱环节和存在问题,研究解决办法。在市局推动下,各区(分)局也制定了系列制度、成立了相关机构,建立了“班长”负总责、分管领导重点抓的管理机制,与市局呼应互动,形成了市区局两级党组合力推进的工作格局。
    逐级定责传压力。税收工作政策性强,关乎纳税人切身利益,必须保证从税务总局发号施令到基层一线贯彻执行的整个过程顺畅连贯、理解到位、动力不减。为此,该局建立了逐级分解指标、逐层落实责任的传导机制。在市局层面,全面承接税务总局和市政府指标,明确每项指标的主管领导、主责处室、责任人、承办人。主责处室将承接的上级绩效任务与本局重点工作相结合,编制考评机关处室和区(分)局的指标。各区(分)局再对市局指标进行承接分解,确定主管领导和主责部门,并编制考评本局机关和税务所的指标。通过逐层分解,建立工作责任制,确保每项指标任务有人干、有人管、有人担责任。
    成绩挂钩添动力。为激励领导干部个人自觉担当、干事创业,构建了组织绩效与个人绩效“双轮驱动”管理机制,实行领导班子成员个人绩效与分管部门和联系单位的组织绩效挂钩,促进领导干部既抓好分管部门又推动全局工作。班子主要负责人的个人绩效成绩等同于所在单位的组织绩效成绩。其他成员的个人绩效成绩与所在单位、分管部门和负责联系的下一级单位组织绩效挂钩,分管部门或联系单位被扣分的,相应扣减领导干部个人绩效成绩。同时在全系统通报市区局两级领导班子成员个人绩效考评“优秀”等次人员情况,既让税务干部看到领导干部的工作业绩,也让领导干部接受干部职工的监督和鞭策。
    善带队伍凝心力当前,地税部门的社会关注度和舆论敏感度不断提高,地税干部面临的廉政风险、执法风险和能力挑战越来越大,受社会思想多元化影响,职业困惑、生活压力造成的心理焦虑、事业归属感不强等问题也越来越凸显。如何让干部守住底线防范风险,有效激发和调动干部积极性,为干部职业发展搭建平台,成为北京地税系统队伍建设的一个难题。绩效管理的实施为解开这一难题提供了新途径。
    工作有目标。税务总局将2020年实现税收现代化作为战略目标。如何让这一目标落地,体现在每一名税务工作者身上,让税务干部看得见、够得着?2015年,税务总局围绕税收现代化战略目标编制绩效指标体系,按照“六大体系”工作任务构建三级指标框架。北京市地税局通过逐层分解、逐级落实,直至落实到最基层单位的干部身上,把顶层战略目标变为税务干部的岗位目标,让税收现代化不停留在空中,而是踏踏实实接上地气,让广大税务干部将自己的工作小目标融入税收现代化大目标,做到心中有方向、肩上有责任、思想有动力。
    行动有标准。绩效管理对指标任务设置了量化考评标准,明确“质”和“量”的要求,明晰完成时限和时间节点,让干部知道应该干什么、什么不能干,最高标准是什么,基本的“红线”“高压线”是什么,做到心中有数,有计划有针对性的开展工作,自觉规避风险,提高工作效能。“以前工作主要等着领导交办,计划性不强,遇到一些临时性紧急工作,很容易跟常规工作撞车,影响工作质量。现在有了绩效指标,年初就知道自己承担的任务和进度要求,能够提前对工作进行合理统筹和安排,努力向高标准看齐,既能保证工作质量又提高了工作效率。”怀柔区地税局干部杨超说。
    业绩有体现。一直以来,干部业绩评价“吃大锅饭”影响着干部积极性的发挥。北京市地税局通过开展个人绩效考评,努力探索破解这一难题。对干部个人实行部门主要领导和分管领导双重打分,从工作能力、工作态度、工作质量等方面综合评价干部业绩,按季反馈考评结果,年底汇总评定业绩等次。目前,该局已连续3年开展个人绩效考评,考评结果在年度考核、评先评优和干部任用上得到了有效运用。据悉,2016年,该局从个人绩效成绩优秀人员中选拔处级干部146人,推荐31名干部到系统外挂职、任职。个人绩效的实施和考评结果的有效运用,大大激发了干部职工干事创业的热情,进一步增强了干部的价值认同,凝聚了人心,为各项税收任务落实到位奠定了重要基础。
    提质增效促落实北京是国家政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。作为首都地方税务管理部门,北京市地税局在履行税收经济职能的同时,还要服务首都的功能定位、特别是与自然人纳税人密切相关的税收管理。三年来,该局从绩效计划、绩效执行、绩效改进等环节实施精细化管理,促进各项工作有效落实。
    服务大局有导向。按照“聚焦主业,提升质效,服务大局”原则,围绕税收现代化战略目标,将党的建设、组织税收收入、落实国家税收政策、京津冀协同发展、征管体制改革和征管质量、纳税服务、队伍建设等重点任务,转化为系统各单位和税务干部的考评指标,突出落实国家经济产业政策、税收改革任务、服务首都区域经济协调发展等大局导向。2017年,为全面落实党的十八届六中全会关于全面从严治党的重要部署,该局在绩效计划中单独新增“全面从严治党”指标,严格落实主体责任和监督责任,将组织领导、日常管理、质量评价、意识形态、内控机制、监督执纪列入考评内容,并逐层向下延伸考评至基层税务所,把中央、北京市委精神落到基层一线。据了解,近期该局全面贯彻落实习近平总书记考察北京的重要讲话精神和北京市委要求,将服务城市副中心建设及冬奥会筹办工作细化为20项保障措施,并纳入绩效指标体系,作为专项指标考评督导各单位,促进非首都功能有序疏解和“高精尖”产业发展,优化首都税收环境,助力城市副中心建设。
    任务落实严把关。遵循“无差异,无管理”原则,加强过程管理和差异化考评,严把指标任务执行关,确保工作质量“不打折”。考评部门通过信息系统,实时监控指标运行情况,按照时间节点提醒督促被考评单位完成相关工作。按季度通报考评结果和各项指标完成情况分析,对工作效果实施阶段性评价,帮助被考评单位发现工作漏洞和弱点,提出改进意见。同时将廉政监察、督察内审、督查督办、舆情监测等监督检查情况作为指标考评重要参考,全方位检查工作“死角”,推进工作落实。建立指标考评监督管理机制,针对打“人情分”、打平均分、档次差异不明显等现象,加强监督约束,对未按标准评分的部门进行扣分处理。“以往我们考评中打人情分现象比较突出,一些考评部门不敢扣分、不好意思扣分。去年我们把考评差异化率作为考评市局机关处室和区(分)局的指标,差异化率不达标的,我们就对考评部门和有关单位进行扣分,到年底市局考评差异化率达到了30%。现在大家已经熟悉并认可了这种真刀真枪考评、不留情面扣分的管理模式了。”市局绩效办张卉处长说。在严格考评把关下,营改增、金税三期推广上线等重点工作得到有力推进,与北京市国税局协调合作,率先开出全国第一张增值税专用发票。
    工作改进重成效。坚持“问题导向,持续改进”原则,采取分析讲评形式,深入研究问题成因和解决途径。每季度,全系统各单位分层次分部门开展绩效分析,市区局“一把手”在本局范围内进行讲评,对上级任务完成情况、本单位绩效运行情况进行分析,提出指导意见;考评部门对负责的指标执行情况进行分析,指出存在问题,提出改进建议;被考评单位针对考评失分情况重点分析,借鉴优秀单位经验,查找差距、积极整改。“去年,我们在市政府考评的服务对象评价指标上丢了分,反映出基层税务所工作问题,我们立即在全系统开展自查,及时完善相关工作,并建立视频监控系统,每天对各局办税服务厅开展音频、视频巡查,对发现问题的单位进行扣分。”市局纳服处李宗定处长说。经过对指标的全方位分析反馈和持续改进,工作方法和手段不断改进,工作质量不断提升,工作创新呈现亮点。据悉,该局2016年共实施重大创新事项36个,涵盖各项工作。如,落实京津冀协同发展规划,联合国税局梳理疏解有关税收政策,推动出台《北京市深化国税、地税征管体制改革实施方案》、《北京市税收征收保障办法》,开展21类80个国地税合作事项,在全国税务系统率先试点总法律顾问制度,实现稽查市级全覆盖,构建大企业税收专业化管理体系,严厉打击国际逃避税,主动服务“走出去”企业和国际交往中心建设,开展“银税互动”试点,出台10大类31项便民措施,106个涉税事项实现全市通办或网上全程办理。
    为民服务树形象在绩效管理推动下,北京市地税局带领8000名干部职工勇于创新、攻坚克难,着力解决税收工作重点、难点问题,各项工作水平不断提升,圆满完成了组织税收收入和税收改革任务,为推动首都经济社会发展发挥了重要作用,树立了严格执法、高效服务的政府形象。
    职能履行有业绩。绩效管理有效推动了各项工作开展。2016年,该局累计完成各项税费收入3912.1亿元,收入规模和增速位居全国前列,立足京津冀协同发展战略定位,深入开展税收服务非首都疏解和供给侧结构改革调查研究,加强对低端市场、低端业态的税收征管,落实各项税收优惠政策,助力“双创”,共办理减免税费541.9亿元。良好的工作业绩得到了上级机关和领导的肯定。2016年,获张高丽副总理肯定性批示2次,获市委市政府和国家税务总局主要领导表扬42次,新闻联播正面报道2次,获国家级荣誉6项,市级117项,并在年度绩效考评中同时获得国家税务总局和北京市政府第一名,在北京市党风廉政建设责任制检查考核中排名第一。
    行政管理新气象。绩效管理的时效性、精细化、标准化直接带动了机关运转效率和规范化程度的提高,工作计划性、统筹性明显增强,上下沟通、横向协调更加顺畅,形成了严格按时限、按程序、按规矩办事办文的良好秩序。“市局公文办理时间明显缩短,回复基层请示更加及时。各区(分)局公文质量也大大提升,逾期报送、格式不规范的问题基本没有了。”市局办公室常海龙主任说。高效顺畅的内部运转机制为该局带来了一阵新风,营造出上级服务下级、服务基层,基层单位迅速响应、认真落实的行政文化氛围,得到了广大税务干部,特别是基层一线干部的认可和支持。
    便民办税赢“口碑”。“这几年办税越来越方便了,很多事项可以通办。”“办税速度快多了,很多业务都可以自助办理,基本不用排队。”“窗口工作繁杂辛苦,始终保持微笑服务太难为他们了。其实作为纳税人,我们最大的需求就是高效办税。”我们在办税大厅听到纳税人这样说。由于长期坚持“纳税服务质量检查”、“提高服务效率”绩效考评,办税环境、网站建设、咨询服务电话、政务公开、便民措施、税容风纪、工作纪律等服务规范和要求在基层税务部门得到了较好的贯彻执行,便民办税措施日趋完善,税务干部服务纳税人的意识和水平逐年提升,得到了纳税人好评。2016年对近万名纳税人满意度调查中,近80%的受访者认为北京市地税局目前提供的便捷服务“非常好”或“比较好”地满足了自己的需求。



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